老马家的那块地，种了三十年，突然不是他的了。
村里搞土地确权，老马高高兴兴把材料递上去。等了三个月，等来一纸决定书：申请材料不完整，不予确权。理由是：这块地历史上曾登记在村集体名下，个人申请不予受理。
老马懵了。这块地是他父亲开荒开出来的，他种了三十年，交了几十年公粮，怎么就不是他的了？他拿着决定书找村委会，村委会说“我们管不了”；找镇政府，镇政府说“这是上面定的”。
北京市中恒信律师事务所的律师接过那份决定书，翻了两页，说了一句话：“这个决定，程序是违法的。”
老马不懂：什么叫程序违法？
律师告诉他：行政机关处理土地权属争议，不是坐办公室里看材料、盖个章就完事。根据《土地权属争议调查处理办法》，受理申请后必须组织调查、核实证据、听取陈述。老马这块地，村里种了几十年，有老地契、有粮本、有邻居作证，这些材料，镇政府审了吗？没审。这叫什么？叫“未履行法定调查职责”，属于程序违法。
那么，程序违法怎么办？行政诉讼。
中恒信律师为老马准备了行政诉讼材料，把镇政府告上法庭。起诉状里只抓一个点：被告未履行调查职责，导致事实认定不清，决定应予撤销。
开庭那天，镇政府的代理人支支吾吾，说不出他们到底调查了什么。法官当场问：“原告提交的粮本、地契，你们看了吗？邻居的证言，你们问了吗？”对方答不上来。
一个月后，判决下来：撤销镇政府的《不予确权决定书》，责令其在60日内重新作出处理。
老马拿着判决书回去找镇政府，这一次，工作人员的态度全变了：“老马，您坐，我们马上组织调查。”
土地确权被驳回，不是终点，是起点。 当中恒信的律师把那些“程序上少走的一步”，变成法庭上胜诉的理由时，行政机关才明白：不依法办事，法院会教他们怎么依法办事。
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